DEVELOPPEMENT ET TERRITOIRES
L’Agenda 21 propose un
cadre ouvert, intégré et structuré pour définir et
mettre en œuvre un programme politique sur un
territoire. Bien piloté et s’appuyant sur une démarche
fédératrice, c’est un outil de cohérence territoriale
et d’efficacité des politiques publiques. Fournissant
un cadre de référence, il incite les différents
échelons de Collectivités ou de responsables de
territoires à articuler leurs actions, à se coordonner,
à associer leurs efforts chacun dans son champ de
responsabilité.
Malgré ces possibilités et la prise de conscience
générale autour des enjeux, l’ancrage des Agendas 21 en
France est tardif, retard dont les raisons sont connues
: une certaine ambiguïté des politiques publiques
jusqu’à ces dernières années, une résistance culturelle
des Elus, un manque de support ressenti par les
pionniers qui avaient la sensation de « tracer seuls le
chemin en marchant ». Et l’écueil est réel car
l’approche intégrée de l’Agenda 21 (prise en compte des
interdépendances des phénomènes économiques, sociaux,
environnementaux et culturels) en fait la richesse mais
aussi la difficulté de mise en œuvre.
PORTAGE POLITIQUE ET METHODE
Les Agendas 21 de
territoire portent un projet politique et supposent une
logique de programmation renforcée et originale. C’est
pourquoi les 2 conditions majeures à l'efficacité d'un
Agenda 21 sont le portage
politique soutenu et de bon niveau, et d'autre
part de philosophie et organisation du programme.
Contrairement à ce que l’on pourrait croire, la
démarche d’Agenda 21 renvoie à sa propre
méthode.
Outre les méthodes et outils que nous utilisons, notre
philosophie d'accompagnement des démarches d'Agenda 21
repose sur un certain nombre de principes (les "12
règles") issues de nos expériences. Voici par exemple 5
conditions de succès :
- Garder l'ambition dans la vision et le réalisme dans la programmation : La démarche Agenda 21 est un cadre et n’est pas une feuille de route. Beaucoup d'Agendas 21 s'essoufflent pour avoir fait la confusion entre "ce que l'on peut faire" (i.e. ce que propose le cadre) et "ce qu'il faut faire". Concrètement cela peut être avoir ouvert trop de chantiers simultanément.
- Conserver l’équilibre initial entre l'environnemental, l'économique et le social. Un Agenda 21 de territoire qui avance a classiquement tendance à accentuer les réalisations vers l'environnemental. Les raisons en sont historiques mais aussi techniques : la voie est mieux balisée en matière d'actions de progrès sur l'énergie, les déchets, les transports, que sur les initiatives nouvelles de développement économique ou sur des chantiers d'innovation sociale (souvent plus complexes à aborder que des chantiers d'innovation technologique).
- Insuffler le bon rythme à la communication : au regard de l'expérience de la première vague des Agendas 21, on privilégiera l'approche discrète, ce qui n'est pas contradictoire avec les étapes de concertation et l'exigence de "rendre compte". Concertation n'est pas synonyme de proclamation.
- Construire sur du tangible, sur l'exemple, sur le projet réussi. On gardera à l'esprit qu'il n'y a pas de petites victoires et que les réalisations concrètes facilitent la pédagogie, qui est un exercice continu.
- Ne pas évacuer le chantier "exemplarité interne" qui est un incontournable. C'est le baromètre de la dynamique du programme et de la maturité des Elus.
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